省政协委员、山西大学经济与工商管理学院院长李志强

山西省社会科学院人口研究中心主任、研究员谭克俭

在以提高农村劳动力素质、加快农村劳动力转移为宗旨的“阳光工程”培训基地，农村青年正在学习缝纫技术。通过培训，他们中的不少人轻松上岗就业。

（资料图片）

专家解读《政府工作报告》

回顾成绩，展望未来，《政府工作报告》给予了百姓怎样的信心和期待？本报特别邀请到两位专家进行解读。

■回顾2008年

农民人均纯收入达到4050元

报告内容：城镇居民人均可支配收入达到13000元，增长12%；农民人均纯收入达到4050元，增长11%。

专家解读：面对2008年复杂多变的经济形势和国际金融危机的冲击，在全年CPI上涨7%的情况下，城乡居民收入和农民人均纯收入分别增长12%和11%，成绩来之不易。特别是农民人均纯收入增长相对较快，得益于新农村建设拓宽了工资性收入增加的渠道，以及农副产品价格的上涨。农民人均纯收入达到4050元，增幅高于8%的年度计划目标。

抗震救灾三晋儿女献大爱

报告内容：全力以赴支援南方地区抗击雨雪冰冻灾害，千方百计确保全国迎峰度夏煤炭供应，发挥了能源基地的重要作用。通过捐款捐物、交纳特殊党费、派出支援队、对口支援等方式，与灾区人民同呼吸、共命运、心连心，众志成城抗击四川汶川特大地震灾害，彰显了三晋儿女一方有难、八方支援、无私奉献的传统美德。

专家解读：2008年撼动世界的汶川地震大灾难，体现出了感动世界的中华儿女大爱之情。据了解，在这次汶川大地震中，山西人民不仅与全国人民一样踊跃捐款捐物，而且共产党员交纳特殊党费的金额也在全国位列前茅。

财政补贴确保城市供热不涨价

报告内容：各级财政补贴资金8亿多元，确保城市居民供热不涨价。

专家解读：由于城镇居民收入增长后劲不足，扣除物价因素影响，全省城镇居民实际人均可支配收入在全国排位后移。面对这一境况，全省各级财政补贴资金8亿多元，确保城市居民供热不涨价，使基本民生得到保障，进一步体现保障民生为政府工作的出发点和落脚点。

■2009年工作总体部署

推进和深化一系列改革

报告内容：今年上半年完成省级政府机构改革，下半年完成市县两级政府机构改革，并稳步推进乡镇机构改革试点工作；做好事业单位分类改革试点工作，两年内完成省直事业单位改革任务；深化农村改革，按照依法自愿有偿的原则，有序地进行土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营；积极推进集体林权制度改革；深化企业改革，推进国有企业产权改革，完善法人治理结构，建立现代企业制度等；推进财税和价格改革和大力推进投融资体制改革。

专家解读：增强发展的动力和活力，关键在于深化改革。2009年深化改革的任务繁重而艰巨，新一轮机构改革、事业单位分类改革、土地承包经营权流转、集体林权制度改革等，关系到和谐发展，维系着转型发展、安全发展的推进。坚持改革目标，不动摇、不懈怠、不折腾。系统上策划好，措施上设计细，时机上把握准、力度上调适稳。谋改革大计，生发展动力，成山西转型发展、安全发展、和谐发展三大业。

保持经济平稳较快发展

报告内容：保持经济平稳较快发展，是今年经济工作的首要任务。我们要在积极扩大消费需求、努力增加出口的同时，以基础设施建设为抓手，加大十大领域的投资力度，最大限度地发挥好投资对经济的拉动作用。

今明两年，全省在国家鼓励支持的领域项目中总投资约6500亿元，由此带动全社会固定资产投资1万亿元。

专家解读：在驱动经济增长的“三驾马车”中，投资乃最为直接有效的驱动力。在经济危机中，商品销售不畅、产品过剩、企业停产半停产，扩大投资，特别是加大基础设施建设投资力度，是2009年保增长的首要任务和重要抓手。为此，2009年和2010年，全省确定在国家鼓励支持的领域项目中投资6500亿，并由此带动全社会固定资产投资1万亿元，以此最大限度地生发出投资对经济的拉动效应，助推保增长目标实现，实现山西经济平稳较快发展。

加快经济结构调整 重点推进“四个一批”

报告内容：加快经济结构调整，努力构建现代产业体系。即加快推进工业结构调整，重点推进 “四个一批”，要下决心淘汰关闭一批落后产能；要下本钱改造提升一批传统产业；要下气力培育发展一批新兴产业；要下工夫做大做强一批优势企业。同时，还要大力发展服务业，进一步调整所有制结构，积极调整城乡和区域结构。

专家解读：山西经济发展面临最突出的矛盾和问题就是经济结构不合理，发展方式粗放，致使抗市场波动、抵御金融危机之能力较为脆弱。金融危机中我省煤、焦、冶、电四大传统支柱产业再受冲击，焦炭、冶金、电力三大行业全停业亏损，仅2008年11月，煤、焦、冶、电四大产业增加值下降25.8%，致使财政增收压力骤升，如全省财政收入2008年11月下降24.1%。这再次说明，强也结构，弱也结构。

山西要想保持又好又快发展，既需依托资源，更需超越资源，“危中寻机、创机”。报告中所提结构调整之策，体现在广度和力度两个层面。加快推进工业结构调整，大力发展服务业，进一步调整所有制结构和积极调整城乡和区域结构体现在广度层面；而“四个一批”“1+10”工程、拓展非公发展空间等方略举措，则体现在力度层面。广度+力度＝经济结构调整的强度，这必将对我省传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的现代产业体系形成，产生长远而深刻的影响。

采取有力措施 稳定、扩大就业

报告内容：采取更加有力的措施，稳定就业、扩大就业，确保全省城镇新增就业人数和转移农村劳动力目标的实现。大力发展劳动密集型产业和服务业，更多地开发和提供公益性就业岗位，充分发挥政府投资和重大项目带动就业的作用。加大对创业的支持力度，放宽市场准入条件，开辟创业“绿色通道”。鼓励支持高校毕业生、失业人员、返乡农民工自主创业、自谋职业。引导企业履行社会责任，防止出现拖欠职工特别是农民工工资，避免出现大规模的集中裁员现象。鼓励和支持遇到困难的企业采取在岗培训、轮班工作、协商减薪等办法，尽量做到不裁员。

专家解读：保增长、扩内需、调结构，其目的在于保民生。受金融危机的冲击，我省大量企业生产经营陷入困境，致10%的中小企业停产或倒闭，超过1/3的规模以上工业企业停产或半停产，导致大量工人下岗。加之2009年GDP预期增长8%，为近年最低，拉动就业作用下降。多种因素汇聚，使劳动力供求矛盾愈加突出，就业压力骤然加剧。预计2009年全省需增加60万个就业岗位。解决好就业问题已成为政府、全社会的一项突出、艰巨的任务。

就业问题的解决是一个复杂的系统工程，需要政府、全社会的共同努力，需要各方面政策的配合协调。为此，需要推行“就业优先，富民为本”发展战略，选择“以就业为中心”的经济增长模式；实施以人力为基础的就业密集型或劳动密集型工作行动计划；加快调整正规就业结构，积极促进非正规就业发展；进一步开放服务业市场，创造更多的就业机会。

强化落实节能减排政策措施

报告内容：节能减排是建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容。要强化落实节能减排政策措施，加快淘汰落后产能，严格控制传统产业的能耗，严格执行新上项目的能评和环评制度。对污染严重的区域、流域、行业和企业实施整顿和限批等。

加强重点行业领域的节能减排工作。焦化企业脱硫除尘效率要达到90%以上，污水处理综合排放达到一级标准；煤炭企业要建成矿井水处理设施，实现矿井水闭路循环不外排。

大力实施生态环境修复治理。深入推进“蓝天碧水”工程，大力实施重点城市、区域的环境综合治理，加快大运高速公路清洁走廊建设。不断提高11个重点城市的污水处理率、生活垃圾无害化处理率、集中供热率和烟尘控制覆盖率。两年内，各市、县全部建成污水处理厂并正常运营。要实施饮用水源地和地下水保护工程。

专家解读：能耗高、污染重、生态弱，乃制约山西经济社会发展的三大要因。2009年实现万元生产总值综合能耗下降5.6%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降3.6%和2.6%的约束性指标的任务十分艰巨。

报告提出要加大节能减排力度，努力推动生态环境改善，注重全过程监管、全方位推进，在强化落实、重点行业、生态治理、循环经济四个方面均提出了系统化、强力度的具体措施。

促进山西经济体系可持续发展，还需超前引入低碳经济理念，推进“低碳山西”发展，推行低消耗、低污染、低排放为基础的经济体系发展模式；开展《山西省低碳经济发展促进条例》立法研究，制定山西省低碳经济发展战略；着眼于中长期战略发展，开发低碳技术和低碳产品；发挥高校科研院所优势，推进低碳经济研究工作；先行试点示范，开展低碳产业、低碳城市试点工作；加强国际交流与合作，利用清洁发展机制（CDM）争取可持续发展资金。

（下转5版）

（上接4版）

建立健全城乡社会保障体系

报告内容：完善城镇企业职工基本养老保险省级统筹制度，不断提高企业退休人员基本养老金水平；制定农民工参加养老保险的相关配套措施；开展新型农村社会养老保险试点。继续扩大城镇居民基本医疗保险试点范围，逐步提高农村合作医疗财政补助标准和筹资水平。按照“先保后征”的原则，建立被征地农民社会保障资金预存款制度等。

专家解读：健全的社会保障体系是现代社会的重要标志，也是社会稳定的重要条件。我国和我省的社会保障制度建设正处于快速发展初期阶段，许多制度安排还在探索完善。所以说，报告对建设社会保障体系提出不断健全的发展思路是很准确的。

目前，我省社会保障制度建设应当十分关注城乡统筹问题，这个问题直接涉及到社会保障体系发展的前景和水平，也是现阶段的核心问题，牵一发而动全身。城乡统筹问题解决好了，可以解决农民工的社会保障难题，可以解决城中村居民的社会保障难题，可以大大降低社会保障制度反复改革的几率和成本，可以大大推进城乡一体化建设的速度和质量的提升。

加快廉租房、经济适用房建设

报告内容：进一步优化住房供应结构，加快廉租房、经济适用房建设，继续推进棚户区改造和沉陷区治理。

今明两年，全省解决25万户城市低收入家庭的住房困难问题；完成11万户国有重点煤矿棚户区改造任务；完成8万户城市居民棚户区改造任务。今年启动省属重点非煤矿山的棚户区改造。继续实施农村危房改造，加大力度解决农村困难群众的住房问题。

专家解读：住房与吃饭一样是民生之根本，特别是对城乡贫困家庭。对我省而言，还有一个重要的特点就是以煤矿棚户区和采空塌陷区为主的、亟须改造的矿区人口的住房问题。

有关数据显示，近年我省重点煤矿采空塌陷区需要住房改造的住户就有近10万户，人口近40万。他们为我省的煤炭事业和经济发展做出了贡献，而自己仍然住在简陋的房子里，或者居住在塌陷危险区内。他们既是功臣，又是弱势群体，更应受到政府的关心、社会的回报和救助。报告中把棚户区改造列为2009年工作重点，并作为为人民群众办的十件实事之一，表明这届政府体察民情是准确的，了解民情是深入的。

大力发展农村职业教育

报告内容：统筹各级各类教育协调发展。以农村为重点，进一步落实义务教育的各项政策措施，实施中小学校舍安全工程，加强教师队伍建设，强化教育经费保障，促进义务教育均衡发展。

以就业为导向，以培养实用技能人才为目标，大力扶持发展中等职业教育（技工教育）特别是农村职业教育，努力使义务教育阶段后没能进入高中学习的孩子能学到一技之长。

专家解读：报告中强调的大力扶持发展农村职业教育，是当今山西教育发展中的薄弱环节。

就现阶段我国的国情，发展农村职业教育意义重大。首先，可以提高农民的素质水平和劳动技能，为农村发展提供人力资本推动力；其次，可以为农民进城务工减少知识和能力上的障碍，促进农民进城，从而加快推进山西的城镇化建设；第三，可以促进就业，解决我国现阶段的社会重大问题。

两年内实现“五个全覆盖”

报告内容：用两年时间，实现“五个全覆盖”，即具备条件的建制村通水泥（油）路全覆盖，中小学校舍安全改造全覆盖，县乡村三级卫生服务体系特别是村级卫生室全覆盖，村通广播电视全覆盖，农村安全饮水全覆盖，使全省农村的面貌有一个新的变化，让广大农民共享改革发展成果！加快推进县乡村三级医疗卫生机构建设，努力在两年内实现“村覆盖、乡达标、县提高”的目标，即村村都有卫生室。基层医疗卫生机构都要配备基本的医疗设备，有专业的医护人员，力争做到小病不出村（社区）、中病不出乡（镇）、大病不出县（市、区）。

专家解读：“三农”工作始终是全省各项工作的重中之重。现在已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，需要进一步增加对“三农”投入，持续改善农民生产生活条件。在6500亿元的投资总盘子中，农村公共事业发展投资为500亿元，使两年实现“五个全覆盖”有可靠的投资保障，也必将使全省农村面貌有一个新的变化。

发展医疗卫生事业，重在发展农村医疗卫生事业。特别是要重视解决贫困和山区农村的医疗机构和设施问题。现阶段，我国的农村正处在全方位的重大变革之中，直接影响农村医疗卫生发展的是农村人口结构发生着实质性的变化，农村人口的空间再分布也在剧烈变化之中，“老人村”“空壳村”不断增多，全省大范围农村山区处于医疗服务的真空状态。这个问题的解决，纯市场经济的调节已经无能为力，难以发挥作用，必须通过政府行为来实现。因此，报告中承诺的在两年内实现“村村都有卫生室”的目标，是我省山区农民的福音。

本报记者 李莉 王冠兴